2017年中央一号文件提出，以提高农业供给质量为主攻方向，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。一号文件明确指出了当前农业发展的主攻方向，即在提高农业供给质量方面，实施农业标准化战略，健全农产品质量和食品安全标准体系；深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设。对此，本刊记者专访了国土资源部土地整治中心副主任郧文聚。

　　郧文聚认为，加强农业标准化建设，围绕现代农业生产的全链条，全方位地构建标准体系，是推进农业供给侧改革，推动农产品标准化、绿色化生产，提高农业供给质量的首要任务。

　　一、把握现代农业标准化建设内涵

　　郧文聚告诉记者，现代农业发展需要构建多个新体系：一是生产什么的产品结构体系；二是怎样生产的农业生产技术体系，包括使用什么种子、化肥、农药，采取什么样的农业技术，使用什么样的生产工具和仪器、装备；三是在什么样的耕地资源和耕作条件上展开生产的农业基础设施体系，是否旱能灌、涝能排、风能挡、机器能适时下地耕作；四是对接市场的现代农业经营管理体系；五是劳动者的技能标准等。考虑到我国耕作制度的复杂性，这些技术标准组合的优化集成和工艺、工程模式的凝练，进而实现“标准化”更是一个系统工程。

　　“农业供给侧的最大活力，在于生产技术的不断创新。农业生产是一项重复性强、具有较高复制性的劳动。农业生产的本质是提供优质、可靠、绿色、安全的原始农产品。将农业生产以一种标准化的流程和平台固定下来，就形成了农业标准化的需求。”郧文聚说。

　　针对农业生产平台而言，不仅是提供原始农产品生产的平台，如农产品种植、抚育、收割、加工和运输等；而且是提供农业物资交换的平台，如种子、农药、化肥等。在一定的生产力水平和经营方式下，制定统一的农田基础设施标准，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，防治有害污染物质的侵入，是保证农产品高效生产、安全生产、绿色生产的基础工作，更是提高农业供给质量、追求绿色生态可持续农业的重要保障。

　　农业生产平台具有公共产品的属性，在多数情况下被人们理解为农业基础设施或农田基础设施。推进农业生产标准化，就是统一农业生产平台标准，统一农田基础设施建设标准。这类标准需要具备以下内涵特征：一是代表新的农产品需求和生产方式。生产方式决定了农业种植的效率，反映在耕作田块的规模、规格和基础设施完备程度上。二是代表较高的农业生产技术和生产效率。一定的生产力水平决定了农业生产的效率，集中反映在农田基础设施完备程度。三是代表未来农业发展的需求。人类对农业发展和农产品的需求是不断变化的，这种需求是以绿色化、生态化、安全化为目标，实现农田基础设施的标准化。

　　郧文聚告诉记者，依据一定的标准，加快农田基础设施建设，提升农业生产力水平和供给能力，保证农产品质量安全，提高农业比较效益，是当前我国农业标准化建设的重点任务。

　　二、探索农业标准化建设路径

　　2015 年，国务院先后印发了《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13 号）、《< 深化标准化工作改革方案> 行动计划（2015-2016 年）》（国办发〔2015〕67 号）和《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020 年）》。文件提出，通过改革把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。到2020 年，基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的国家标准化体系。关于近期国家标准化改革措施，文件提出，整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，培育发展团体标准，放开搞活企业标准；鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等开展团体标准试点。文件还部署了近期开展标准实施效果评价、强制性标准清理、推荐性标准复审与修订等工作。

　　郧文聚表示，按照国家有关农业供给侧改革和标准化工作改革的要求，在面临现代农业转型的关键时期，农业标准化建设应重点构建标准体系，开展对现有标准的评估清理，补充完善不同层级的标准内容，加快重要标准研制，逐步形成国家标准、行业标准、地方标准和团队标准相互融合的标准体系。

　　郧文聚以高标准农田建设为例，向记者提出农业标准化建设路径——

　　一是构建科学完整的标准体系。建议由国家标准主管部门牵头，整合土地整治、土壤改良、污染土地治理、农业综合开发、农田水利建设、农田林网工程等项目和工程技术，依托重要业务部门，集中开展高标准农田建设标准体系研制，科学界定国家、行业、地方和团队等标准的制修订范围和内容，建立结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的现代农业基础设施建设标准体系。

　　二是集中开展对现有标准的评估清理。当前在农业基础设施建设领域，多个部门参与了高标准农田建设，并制定了多项国家标准、行业标准和地方标准，不同层级标准之间重复、交叉、矛盾等现象普遍。按照《深化标准化工作改革方案》和《< 深化标准化工作改革方案> 行动计划》等文件要求，集中开展对现有标准的实施效果评价，以高标准农田建设为核心业

　　务，对现行各级各类标准开展评估清理，整合形成一批能够切实指导全国高标准农田建设的标准。

　　三是补充完善不同层级的标准和内容。按照适应农业生产方式转变、提升农业生产效率和引领未来农业发展等要求，完善国家标准，优化行业标准和地方标准，大力发展团体标准。国家标准需补充完善中间环节的标准，突出强制性内容；行业标准应着重于建设质量、生态安全、环境保护等内容。政府主导制定的标准应侧重于农业生产安全、工程安全、生态环境

　　安全等内容；市场自主制定的标准应侧重于提高工作效率，提升市场竞争力和社会化服务水平，切实解决行业标准和地方标准中内容重复、交叉、甚至矛盾等问题。

　　四是加快重要标准研制工作。按照中发〔2017〕4 号文件提出的耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的工作要求，加大土地整治、高标准农田建设共性技术研究，集中形成一批指导农业生产和高标准农田建设的国家标准。建议依托国家质量基础（NQI）共性技术研究项目，加强对土地复垦与生态修复通用技术标准研究项目的指导，集中研制形成一批指导耕地资源安全、质量标准控制、修复治理技术和监测检验评价等工作的国家标准。

　　三、把生态良田标准化建设放在突出位置

　　郧文聚说：“当前，我国农业生产面临着耕地总量不足、水资源不足、重金属污染、农业面源污染、水土流失和洪水威胁等问题，给农产品安全生产造成了极大威胁，影响农业生产和生态环境的安全。加强标准化建设，必须把生态良田标准化建设放在突出位置。”

　　他指出，生态良田标准化建设，应以生态、安全、绿色为目标，加强农田系统的生态化、安全性、防御性等共性技术开发。大规模实施农业节水工程，加快开发节水灌溉技术和产品，建立农业节水技术标准体系；以防为主，防治结合，开展污染耕地修复，加强农业面源污染治理，制定土地污染修复技术标准；加大对生态退化地区的土地整治，推进荒漠化、石漠化、

　　水土流失综合治理，加强生态防护工程建设，实施山水林田湖生态保护和修复工程。

　　郧文聚对记者称，在建设区域，按照《全国土地整治规划（2016-2020 年）》要求，重点开展东北黑土区耕地保护、西北干旱区工程节水、西南水土流失区治理、青藏水源保护区生态修复等土地综合整治，优化高标准农田建设布局，实施差别化土地整治。在标准化建设上，加强生态良田工程规划、设计、施工和管护等共性技术研究，联合学会、协会、设计单位、科研机构等共同开展生态良田建设标准的制定，优化调整完善国家标准、行业标准和地方标准，增加团队标准的供给。通过生态良田标准化建设，最终实现中央提出的耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的要求。